2016年02月18日 星期四 23:57:08

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Cover Story | 封面故事 2017. 7月號

1元換100元 10年產出1.33兆美元

1996~2015美國生技產學合作 經濟效益報告

撰文/ 鄔麗.巴旺

美國總統川普(Donald Trump)上台後,大砍健康醫藥相關研發預算。為呼籲投入生技研發,BIO組織和全美大學技轉管理協會於今年美國生技展上,發表一份「1996~2015美國生技產學合作經濟效益報告」。數據顯示,過去20年,美國產學合作締造了1.33兆美元經濟,產出11,000家新創公司,平均一天2家新公司誕生;總計創造4,272萬、平均一年21.3萬個就業機會。

川普上任後,磨刀霍霍對歐巴馬政府的醫藥政策開鍘。(圖/翻攝自網路)

川普上任後,磨刀霍霍對歐巴馬政府的醫藥政策開鍘。(圖/翻攝自網路)

美國向來標榜其競爭力,取決於對研發、創新及科學技術和數學教育(STEM)的大量投入。

美國前總統歐巴馬的2017財政年度預算提案中,科技預算為1,520億美元,比2016年實際撥款額增加4%。其中,730億美元用於基礎和應用研究,比2016年增加6%;40億美元作為新的強制性研發經費,用於創造就業和促進經濟增長。

這當中又以改善美國人健康狀況,投入331億美元支持美國國家衛生研究院(NIH)生物醫學研究的預算為最大筆,比2016年增加10億美元,7.55億美元用於國家癌症「登月計劃」,1.95億美元用於多部門的腦科學計劃,3.09億美元用於精準醫療計畫。

不過,新任總統川普(Donald Trump)上臺後,磨刀霍霍對歐巴馬政府的醫藥政策開鍘。

他將美國國衛院2018年度預算經費刪減為269億美元,比2017年減少57.91億美元,降幅約17%;其中負責建立美國與國際疾病研究合作,於世界健康推動佔有領導地位的Fogarty國際中心預算幾乎全刪。

《今日美國》(USA Today)知名專欄作家Michele Barry,以及前世界衛生組織(WHO)主任委員、史丹佛大學全球衛生政策創新研究中心主任David Yach就聯合公開提出警告,他們認為,「全球正在聯合對抗不斷擴散的流行疾病,川普此舉將動搖美國領導全球衛生的地位,甚至帶來毀滅性的風險。」

此外,美國健康與人類服務部(The Department of Health and Human Services)若含部門預算加上主管的《21世紀醫療法》(the 21st Century Cures Act)專案相關預算,將刪減超過150億美元,刪減幅度約18%。(見圖一)

資料來源:Department of Health & Human Services官網

 

產學合作支撐GDP成長14%、就業率成長12%

川普刪砍醫藥研究開發預算,勢必對未來健康醫療發展產生排擠作用,讓新政府與產業關係顯得撲朔迷離。這種氛圍也反映在今年的美國生技展上,揣測川普政府醫藥及藥價政策帶來的影響與因應之道,成為熱議的一大焦點。

不似往年,歐巴馬在任時期的FDA局長Robert Califf、NIH 主任Francis Collins 都會積極爭取現身產業第一線,鼓舞或和產、學、研交流如何投入新醫療發展。

為呼籲持續投入生技研發的重要,BIO主辦單位――美國BIO組織(Biotechnology Innovation Organization)和全美大學技轉管理協會(Association of University Technology Managers, AUTM),自2008年起開始投注大量經費與時間長期追蹤、更新及分析1996年至2015年期間,美國學研單位的產學合作及技轉成果對經濟帶來的影響。

根據「1996〜2015美國生技產學合作經濟效益報告」顯示,過去20年來,學研單位的產業合作貢獻了美國1.33兆產業經濟,為國民生產總額GDP (Gross Domestic Product)帶來5,910億美元以及4,272萬個就業機會。

此份調查是BIO和AUTM所發佈第三版更新報告。

第一版報告發佈於2009年,根據AUTM的技轉案例資料庫,分析了1996~2007年學研單位與產業技轉及合作帶來的人力需求、技術或產品的產出及產值等成果;並陸續於2012年(1996~2010)、2015年(1996~2013)發表更新版本。

主要研究團隊之一、前MIT技轉辦公室副主任及AUTM統計調查委員會主席Lori Pressman接受本刊訪問時,特別就報告指出,比起2015年的版本,GDP在兩年內(2013~2015)又增長了14%,就業機會成長12%,他強調,「即使美國總體經濟低迷,但生技產學合作依然活力十足,更持續對經濟產出貢獻。」(參見表一)

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一天創造204個新商品

Pressman進一步表示,統計顯示,過去20年來,因為研究發明而衍生的新創公司達11,000家,超過10,000個新產品進入商化。

AUTM又根據2015年調查發現,相較2014年的統計資料,新創公司又多出了1,012家,平均一天有2.75家新公司出現,增長11.3%;有879個研發商品順利進入市場,平均一天有2.4個新產品上市。

統計並顯示,透過學研技轉而開發出的產品,總計貢獻了287億美元的銷售額。

2015年總計進行了7,942個技轉案件,年成長率達15%,其中超過70%技轉合作案是小型公司。

Pressman因此指出,「活絡的美國產學夥伴關係,正是美國何以能建立生命科學世界領導地位的主要磐石。以學研單位為聚落核心的產學合作,是支撐美國生技業研究開發最強的支柱,很大比例的新創公司也都是從學研機構衍生而來。」

他表示,自1980年《拜杜法案》(Bayh-Dole Act)經美國國會立法通過後,使非營利研發機構享有聯邦資助研發成果的專利權成為可能,也從而產生了促進研發成果轉化的強大動力。

1980年之前,聯邦政府握有近2.8萬項專利,但只有不到5%的專利技術被轉移到工業界進行商業化。

《拜杜法案》被英國《經濟學人》雜誌(The Economist)評為「美國國會20世紀末所通過最具鼓舞力的法案」,開創了美國研究技術和風險投資、以及產業合作的新境界。

《拜杜法案》為產、官、學研三方提供了有效的制度激勵,加快了技術創新成果產業化的步伐,為美國在全球競爭中能夠繼續維持其技術優勢,「更重要的是促進了經濟繁榮」,Pressman強調。

>>本文節錄於《環球生技月刊》2017年7月號

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